什么是招標文件（采購文件）的“實質性要求”？簡單地講，實質性要求是指招標文件（采購文件）的效力性強制性規(guī)定，即招標文件（采購文件）規(guī)定投標（響應）無效的情形。

行業(yè)*般認為，招標文件（采購文件）的“實質性要求”包括三個方面。

1.技術要求：重要技術參數(shù)以及*般性技術參數(shù)不允許偏離的范圍和幅度。

2.合同條件：*般包括合同標的數(shù)量、質量、價款及價款支付方式和條件、履行期限、履行地點及方式、違約責任和解決爭議方式等。

3.招標投標規(guī)則：例如投標有效期、投標保證金、投標報價、投標文件密封、投標文件簽署蓋章、投標文件格式等。

采購人、采購代理機構應當在招標文件（采購文件）中對于“實質性要求”用文字規(guī)定或用醒目的方式標明（通常用“★”，并給予定義）。

例如，招標文件中用“★”符號標明的條款為實質性要求和條件，對其中任何*條的偏離，為實質性偏離，其投標無效。又如，投標文件偏離招標文件的非實質性要求和條件，為非實質性偏離。非實質性偏離的范圍和幅度應當符合招標文件的規(guī)定，否則投標無效。

采購人、采購代理機構應根據(jù)采購項目實際要求，慎重并合理設置技術要求的“實質性要求”。若設置的“實質性要求”條款或參數(shù)過多，或者針對某*供應商獨有的技術參數(shù)，則有可能使得采購項目缺乏競爭，甚至導致廢標或終止采購。若設置的“實質性要求”條款或參數(shù)過少，又導致技術要求的“實質性要求”形同虛設，無法達到限制不合格供應商，滿足采購項目要求之目的。

技術要求中絕大部分技術參數(shù)和服務要求是非實質性要求，但有的也很重要。實質性偏離，將導致投標（響應）無效；非實質性偏離呢？

由于政府采購貨物服務招標，對于“非實質性偏離”評審，采用*低評標價法的，實行不調整價格的規(guī)則；采用綜合評分法的，實行扣分的規(guī)則。實踐中，有的供應商明知自己能夠“響應”，但為了中標后的利益，故意“偏離”招標文件（采購文件）的某些非實質性要求，如果招標文件（采購文件）對于非實質性偏離不加以限制，供應商可能利用招標文件（采購文件）編制缺陷，故意“偏離”，反正這種偏離對于評審結果不會產生重大影響。

為限制不合格供應商，慎防供應商由量變到質變，滿足采購項目要求之目的，采購人、采購代理機構有必要在編制技術參數(shù)和服務要求時限定*般性技術參數(shù)（非實質性要求）允許偏離的范圍和幅度。對非實質性要求的限制，也應遵守關于實質性要求設置的原則。

行業(yè)習慣于將“投標文件技術規(guī)格中*般參數(shù)超出允許偏離的*大范圍或*多項數(shù)”規(guī)定為“實質性要求”。需要注意的是，采用“*多項數(shù)”的，須對如何計算“項數(shù)”作出規(guī)定，例如，“凡標有*低*級序號的指標項即為*項技術條款，無論是否隸屬于上*級編號。相同內容的條款不重復計算項數(shù)”，以免引發(fā)爭議。