法律依據(jù)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》/扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施（六個(gè)方面33項(xiàng)措施）/一、財(cái)政政策（7項(xiàng)）/5.加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。政府采購(gòu)工程要落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購(gòu)包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅(jiān)持公開(kāi)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購(gòu)的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預(yù)留項(xiàng)目要給予小微企業(yè)評(píng)審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。

《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫(kù)〔2022〕19號(hào)）全文

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020）46號(hào)）第七條、第九條

第七條 采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。

第九條　對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%—10%（工程項(xiàng)目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審......

第十二條 采購(gòu)項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購(gòu)的，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容:......（二）要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例，并作為供應(yīng)商資格條件。

表現(xiàn)形式1：在預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包中，對(duì)小微企業(yè)實(shí)行價(jià)格扣除。該條的意思是指，政府采購(gòu)預(yù)算金額中專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的部分，對(duì)小微企業(yè)實(shí)行價(jià)格扣除的情形。專門面向中小企業(yè)采購(gòu)即是對(duì)中小微企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，就不能再對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行價(jià)格扣除了。

表現(xiàn)形式2：在非預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包中，價(jià)格作為評(píng)審因素的，未對(duì)小微企業(yè)實(shí)行價(jià)格扣除。該條的意思是指，政府采購(gòu)預(yù)算金額中非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的部分，價(jià)格作為評(píng)審因素的，未對(duì)小微企業(yè)實(shí)行價(jià)格扣除。反之，如果價(jià)格未作為評(píng)審因素的，則可以不對(duì)小微企業(yè)實(shí)行價(jià)格扣除。

在實(shí)踐中，有部分是采用固定價(jià)的采購(gòu)項(xiàng)目，價(jià)格不作為評(píng)審因素，那么對(duì)于固定價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目，我們?cè)趺慈ヂ鋵?shí)對(duì)中小企業(yè)的扶持政策呢？實(shí)務(wù)中，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)，一是制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮中小企業(yè)的實(shí)際情況和能力，使采購(gòu)需求不會(huì)對(duì)中小企業(yè)形成限制和排斥，讓中小企業(yè)能夠正常參與且能滿足需求；二是對(duì)于某些固定價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，可以專門面向中小企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)；三是在滿足采購(gòu)需求的同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)的服務(wù)和產(chǎn)品。

表現(xiàn)形式3：采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，未設(shè)置專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。該條明確了政府采購(gòu)項(xiàng)目中貨物和服務(wù)200萬(wàn)元以下，工程400萬(wàn)元以下，只要適宜由中小企業(yè)提供的，都應(yīng)設(shè)置專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。條款中明確了“適宜”由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，那么不適宜的就可以不專門面向中小企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)，那么滿足什么條件，我們可以不專門面向中小企業(yè)采購(gòu)呢？《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第六條規(guī)定了符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額：“（一）法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會(huì)組織等非企業(yè)主體采購(gòu)的；（二）因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額無(wú)法確保充分供應(yīng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，或者存在可能影響政府采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形；（四）框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目；（五）省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形”。

上述情形中，第（一）（二）（四）（五）項(xiàng)情形都較為特殊，具有客觀性，一般情況下滿足的較少，只有第（三）項(xiàng)情形在實(shí)踐中使用起來(lái)靈活性較強(qiáng)一些，帶有一定的主觀判斷。在實(shí)際采購(gòu)工作中，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，如果不專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，向監(jiān)管部門作出說(shuō)明時(shí)，符合第（一）（二）（四）（五）項(xiàng)情形的，就如實(shí)說(shuō)明情況，如果不符合就只有向第（三）種情形靠攏。在采購(gòu)實(shí)踐中，確實(shí)也存在著部分采購(gòu)項(xiàng)目雖然預(yù)算金額不大，但如果專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，就不能實(shí)現(xiàn)充分供應(yīng)，充分競(jìng)爭(zhēng)，或者中小企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量達(dá)不到相應(yīng)的要求導(dǎo)致采購(gòu)目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況，這也應(yīng)該是《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定此條款的用意所在。該條款的設(shè)置避免了政策落實(shí)過(guò)程中一刀切的做法，而是充分考慮了采購(gòu)的復(fù)雜性，兼顧了靈活性，只要監(jiān)管部門嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，絕對(duì)是利大于弊，有力保障了政府采購(gòu)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

表現(xiàn)形式4：采購(gòu)項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購(gòu)并要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，未將聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為供應(yīng)商資格條件，或者未明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例。

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八中規(guī)定：預(yù)留份額通過(guò)下列措施進(jìn)行：（一）將采購(gòu)項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購(gòu)包專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；（二）要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例；（三）要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。

通過(guò)上述條款可知，預(yù)留份額的措施一般情況就以下四種：整體專門面向、采購(gòu)包專門面向、聯(lián)合體、分包。其中以聯(lián)合體形式和分包形式預(yù)留的情況下，必須要符合《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的要求，即聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為供應(yīng)商資格條件，聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例。

關(guān)于落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的問(wèn)題，除了上述幾種表現(xiàn)形式外，還有一些常見(jiàn)問(wèn)題需要我們特別注意：

一、部分貨物采購(gòu)項(xiàng)目涉及多種貨物和多個(gè)制造商，投標(biāo)人從批發(fā)商或者經(jīng)銷商處拿貨，而非從制造商處直接拿貨，難以獲知所有制造商的從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等數(shù)據(jù)。如果制造商提供給投標(biāo)人的數(shù)據(jù)有誤或者故意提供虛假的數(shù)據(jù)，是否認(rèn)定投標(biāo)人虛假投標(biāo)（投標(biāo)人沒(méi)有主觀故意）？

答：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的《中小企業(yè)聲明函》真實(shí)性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)。在實(shí)際操作中，投標(biāo)人希望獲得《辦法》規(guī)定政策支持的，應(yīng)從制造商處獲得充分、準(zhǔn)確的信息。對(duì)相關(guān)制造商信息了解不充分，或者不能確定相關(guān)信息真實(shí)、準(zhǔn)確的，不建議出具《中小企業(yè)聲明函》。

二、對(duì)于既有貨物又有服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)如何判斷供應(yīng)商是否屬于中小企業(yè)？

答：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，先確定項(xiàng)目屬性是貨物、工程還是服務(wù)項(xiàng)目。在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物應(yīng)當(dāng)由中小企業(yè)制造，不對(duì)其中涉及的服務(wù)的承接商作出要求；在工程采購(gòu)項(xiàng)目中，工程應(yīng)當(dāng)由中小企業(yè)承建，不對(duì)其中涉及的貨物的制造商和服務(wù)的承接商作出要求；在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)的承接商應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)，不對(duì)其中涉及的貨物的制造商作出要求。在工作實(shí)踐中，為了避免對(duì)中小企業(yè)聲明函中需聲明的內(nèi)容造成非唯一理解，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作采購(gòu)文件時(shí)須注意以下兩個(gè)方面，一是在醒目的位置注明項(xiàng)目的屬性；二是在采購(gòu)文件技術(shù)部分或其它合適的位置，可以將需要列入中小企業(yè)聲明函的內(nèi)容標(biāo)注出來(lái)進(jìn)行說(shuō)明；通過(guò)強(qiáng)調(diào)和提醒讓供應(yīng)商能夠清晰、準(zhǔn)確的響應(yīng)，避免產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)議。

三、供應(yīng)商需在《中小企業(yè)聲明函》中填寫相關(guān)企業(yè)（含聯(lián)合體中的中小企業(yè)、簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)）的具體情況。請(qǐng)問(wèn)聯(lián)合體和分包企業(yè)均需按照聲明函格式提供企業(yè)信息嗎？

答：《中小企業(yè)聲明函》由參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商出具。以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者合同分包的，《中小企業(yè)聲明函》中需填寫聯(lián)合體中的中小企業(yè)或簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)相關(guān)信息。

四、是否只要供應(yīng)商出具《中小企業(yè)聲明函》，即可在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受《辦法》規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策？

答：符合《辦法》規(guī)定條件的供應(yīng)商只要出具《中小企業(yè)聲明函》，即可在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受相關(guān)扶持政策，任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供聲明函之外的中小企業(yè)身份證明文件。