今天跟大家探討的是“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”中的“采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”和“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”兩個(gè)問(wèn)題。

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的。

2、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：(三) 采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品。

3、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十三條 公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足 3 家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足 3 家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；（二）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

4、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第五十條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價(jià)采購(gòu)方式適用情形的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（三）在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足 3 家的。

表現(xiàn)形式：

1、設(shè)置特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品獨(dú)有的技術(shù)參數(shù)或者服務(wù)要求，達(dá)到排斥其他潛在供應(yīng)商的目的（單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目除外）。

本條強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)參數(shù)或服務(wù)要求不能具體傾向性，但是實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)這種情況，一個(gè)產(chǎn)品中的技術(shù)參數(shù)或服務(wù)要求,如果從單個(gè)來(lái)看，都有三家及以上能夠滿足，但要是把幾個(gè)參數(shù)綜合起來(lái)看，可能就只有極少數(shù)或者一家供應(yīng)商能夠滿足了，這也是傾向性的表現(xiàn)形式之一。

2、在招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)中設(shè)置的實(shí)質(zhì)性參數(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，滿足要求的供應(yīng)商或者品牌不足三家。

這里僅提到“在招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)中”實(shí)質(zhì)性參數(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，滿足要求的供應(yīng)商或者品牌不足三家的情況，為什么沒(méi)有提及到競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判及其他采購(gòu)方式？因?yàn)閱我粊?lái)源只有一家供應(yīng)商滿足要求，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判在特定條件下，可以是兩家供應(yīng)商滿足要求即可，故在這里只提到了招標(biāo)方式和詢價(jià)采購(gòu)兩種情況。

另外，這里提到的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，滿足要求的供應(yīng)商或者品牌不足三家”，這只是一個(gè)最低的要求，在工作實(shí)踐中，在采購(gòu)文件的編制階段，不宜設(shè)置為實(shí)質(zhì)性要求和評(píng)分因素的限制條件還很多，即便是滿足要求的供應(yīng)商或者品牌達(dá)到三家，也不是就絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題了。最主要的還是保持充分競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)置的條件須與采購(gòu)項(xiàng)目密切相關(guān)且對(duì)投標(biāo)人沒(méi)有差別待遇。

對(duì)于“滿足要求的供應(yīng)商或者品牌不足三家”的情況，如果出現(xiàn)質(zhì)疑和投訴需要提供相關(guān)證據(jù)材料時(shí)，財(cái)政部門(mén)有可能會(huì)通過(guò)書(shū)面方式向相關(guān)的供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家核實(shí)參數(shù)的相關(guān)情況，相關(guān)供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家如果與本項(xiàng)目存在直接利害關(guān)系，很有可能置之不理，財(cái)政部門(mén)無(wú)法核實(shí)相關(guān)參數(shù)的情況，有可能會(huì)作出不利于被投訴人的處理決定。所以，采購(gòu)單位在制定采購(gòu)需求時(shí)最好進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查并保留相關(guān)調(diào)查材料。

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條：供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

2、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（四) 以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

表現(xiàn)形式：

1、將特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求或者評(píng)審因素;

2、將具有特定單位的業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求或者評(píng)審因素;

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》進(jìn)一步細(xì)化了差別待遇或者歧視待遇的情形。其中就有以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。要避開(kāi)將業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置成特定行政區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)，必須從立法本意入手，即防止人為阻撓、限制、排斥供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)、本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)或者依法必須招標(biāo)項(xiàng)目市場(chǎng)，避免形成地方或行業(yè)保護(hù)，破壞“全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)”的大格局。

《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)，并不限制將業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)勵(lì)作為準(zhǔn)入門(mén)檻和加分項(xiàng)。一般來(lái)說(shuō)，業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)的確可以反映出企業(yè)的履約能力，具有較多業(yè)績(jī)和獲得相應(yīng)領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng)的企業(yè)，通常情況下也證明其在某個(gè)領(lǐng)域或者行業(yè)內(nèi)具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和能力。從這個(gè)角度來(lái)看，將業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)作為衡量指標(biāo)去選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商也合乎情理。但設(shè)置業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分項(xiàng)也是政府采購(gòu)的一把雙刃劍，在某些情形下，采購(gòu)人將業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分項(xiàng)，有利于選到符合自己要求的供應(yīng)商。但在實(shí)踐中也可能被濫用，若使用不當(dāng)甚至濫用該類(lèi)加分項(xiàng)，可能涉嫌以不合理?xiàng)l件限制潛在供應(yīng)商，或者構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)的歧視。綜合來(lái)講，采購(gòu)人設(shè)置業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)勵(lì)加分項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮所屬行業(yè)、采購(gòu)標(biāo)的和采購(gòu)方式的特點(diǎn)，確定適當(dāng)?shù)臉I(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)種類(lèi)及其權(quán)重。