分析：在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，可能遇到增加同合同貨物數(shù)量，特別是政府采購(gòu)工程，更會(huì)出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)變更、工程量調(diào)整增加合同金額的，在款項(xiàng)支付時(shí)如何處理呢？一是增加合同金額不得超過(guò)原合同金額的10%；二是增加與原合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)；三是簽訂補(bǔ)充合同；四是增加的合同金額如何支付，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，按常規(guī)來(lái)講應(yīng)該在政府采購(gòu)平臺(tái)上辦理追加手續(xù)（線上采購(gòu)項(xiàng)目），可能有的省市政府采購(gòu)平臺(tái)沒(méi)有追加合同金額功能模塊，為此，根據(jù)實(shí)際情況只能走直接（授權(quán)）支付程序。

法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法》第四十九條 政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。

分析：對(duì)于高校來(lái)講，辦學(xué)規(guī)模比較大，涉及教學(xué)樓、學(xué)生宿舍用房多，每年更換材料及種類(lèi)也多，如燈具、消防器材、衛(wèi)生潔具等等，一年有幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，但采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)預(yù)算不確定，只能按年度做一個(gè)概算。對(duì)于這種情況如何選擇什么樣的方式采購(gòu)呢？根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的采購(gòu)方式，一是屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的耗材采購(gòu)，采用框架協(xié)議采購(gòu)，一次性或分類(lèi)采購(gòu)；二是不屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的耗材采購(gòu)，可以作為一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)采購(gòu)，采用詢價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十四條　列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)，但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外。

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）第三條 符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)：(一)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購(gòu)的。

分析：關(guān)于《采購(gòu)需求管理辦法》第十八條可以設(shè)置業(yè)績(jī)作為供應(yīng)商資格條件，但如何理解同類(lèi)業(yè)務(wù)具體范圍呢，可以從以下方面進(jìn)行分析：

同類(lèi)業(yè)績(jī)范圍的理解：《辦法》中“明確同類(lèi)業(yè)務(wù)的具體范圍”應(yīng)該是指業(yè)績(jī)中所包含業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容，如裝修工程，包括天棚吊頂、墻面、地面、消防、防水、強(qiáng)弱電等工程，又如物業(yè)服務(wù)，包括保潔、秩序維護(hù)、大型活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施維護(hù)、園林綠化等內(nèi)容。

設(shè)置同類(lèi)業(yè)績(jī)應(yīng)把握的原則：一是設(shè)置與本項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的子項(xiàng)目?jī)?nèi)容；二是選擇性設(shè)置業(yè)績(jī)范圍，如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中所涉及的內(nèi)容很多，若全部設(shè)置為必須項(xiàng)，可能導(dǎo)致投標(biāo)人無(wú)法響應(yīng)，出現(xiàn)廢標(biāo)情形。三是業(yè)績(jī)范圍按大類(lèi)設(shè)置，如果過(guò)于具體化則屬于特定業(yè)績(jī)了，就類(lèi)似于政府采購(gòu)目錄品目最后一級(jí)目錄那樣，如室內(nèi)墻面工程，規(guī)定為貼磚或涂料或粉刷或貼壁紙或木質(zhì)板裝飾等，對(duì)于投標(biāo)人來(lái)講，原已承接的項(xiàng)目中不可能與本項(xiàng)目業(yè)務(wù)范圍完全一致，這樣就會(huì)引起質(zhì)疑投訴。四是將業(yè)績(jī)作為加分項(xiàng)評(píng)審因素，可以設(shè)置區(qū)間分值，滿足幾項(xiàng)得多少分，這樣相對(duì)合理，也能體現(xiàn)投標(biāo)人從事業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于政府采購(gòu)工程業(yè)績(jī)內(nèi)容應(yīng)以施工合同及工程量清單佐證。

設(shè)定業(yè)績(jī)范圍的目的：主要是證明有過(guò)從事本項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施管理能力。如果只要求提供類(lèi)似業(yè)績(jī)，沒(méi)有明確業(yè)績(jī)的范圍，可能無(wú)法證明投標(biāo)人具有履行本項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和管理能力。例如本裝修工程項(xiàng)目中有六個(gè)子工程，投標(biāo)人只提供墻面粉刷或地面鋪設(shè)工程業(yè)績(jī)，對(duì)于防水、消防、吊頂工程是否具有施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)�？又如物業(yè)項(xiàng)目，投標(biāo)人只提供保潔服務(wù)業(yè)績(jī)，對(duì)于大型活動(dòng)、大型會(huì)議服務(wù)及消防、中央空調(diào)、電梯維護(hù)保養(yǎng)是否具有履約能力呢？采購(gòu)人將一個(gè)可能不具有本項(xiàng)目履約經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人來(lái)承接也不放心，為此采購(gòu)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，特別對(duì)于工程、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目明確業(yè)績(jī)范圍，這種做法也是合理的，目的就是選擇做過(guò)這方面業(yè)務(wù)的企業(yè)來(lái)承擔(dān)。

法律依據(jù)：

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)【2021】22號(hào)）第十八條 根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專(zhuān)業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績(jī)情況、專(zhuān)業(yè)人才及其管理能力等。

業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類(lèi)業(yè)務(wù)合同一般不超過(guò) 2 個(gè)，并明確同類(lèi)業(yè)務(wù)的具體范圍。

分析：家具采購(gòu)項(xiàng)目要求提供樣品是否合適，現(xiàn)分析如下：

一般家具采購(gòu)項(xiàng)目，要求投標(biāo)人提供樣品是不合適的，主要原因：一是增加投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，制作樣品需要時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，如果未中標(biāo)，則樣品作廢了，增加企業(yè)投標(biāo)費(fèi)用；二是目前實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)方式，投標(biāo)人不便于到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，而且樣品擺放場(chǎng)地問(wèn)題。三是一般的家具都是通用性的并沒(méi)有特殊的設(shè)計(jì)。

對(duì)于工藝特殊的家具產(chǎn)品可以考慮提供樣品，但必須明確制作標(biāo)準(zhǔn)和要求、以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。樣品只能反映家具的外觀情況，如款式、尺寸、做工粗細(xì)表面現(xiàn)象，對(duì)于材質(zhì)、有害物質(zhì)含量、甲醛含量等從外觀上無(wú)法判斷。家具采購(gòu)文件一般都會(huì)明確設(shè)計(jì)方案、用材、基本技術(shù)參數(shù)，中標(biāo)人只要按圖制造，采購(gòu)人加強(qiáng)監(jiān)造、履約管理和驗(yàn)收環(huán)節(jié)（提供材質(zhì)、重金屬及甲醛含量檢測(cè)報(bào)告），才能確保產(chǎn)品質(zhì)量。

法律依據(jù)：

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十二條　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外。

  要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。

分析：供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量高低、是否誠(chéng)信履約不是由投標(biāo)報(bào)價(jià)所決定的。報(bào)價(jià)低不一定所提供的產(chǎn)品質(zhì)量就低，不能誠(chéng)信履約；而報(bào)價(jià)高的也不能證明所提供的產(chǎn)品質(zhì)量就高，一定能誠(chéng)信履約。對(duì)于投標(biāo)人低價(jià)競(jìng)標(biāo)，評(píng)審專(zhuān)家如何作出判斷呢？

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

投標(biāo)人的低報(bào)價(jià)合理性由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出決定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人提供的低報(bào)價(jià)情況能證明合理性，則能通過(guò)報(bào)價(jià)審查；認(rèn)為低價(jià)說(shuō)明不合理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決，按無(wú)效投標(biāo)處理。投標(biāo)人提供的低報(bào)價(jià)證明是否合理，決定權(quán)在于評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

這里需要說(shuō)明的是：投標(biāo)人提供低報(bào)價(jià)的承諾書(shū)不能作為佐證材料，原因是，投標(biāo)人作出低報(bào)價(jià)，應(yīng)該做了市場(chǎng)調(diào)研、價(jià)格分析、成本計(jì)算的，有一定的報(bào)價(jià)依據(jù)，所以光承諾是不能證明報(bào)價(jià)合理性的。

分析：虛假應(yīng)標(biāo)主要包括檢測(cè)報(bào)告、社保交納、中小企業(yè)聲明、有關(guān)證書(shū)等。出現(xiàn)虛假應(yīng)標(biāo)主要原因：一是獲得招標(biāo)文件，沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)響應(yīng)招標(biāo)文件中的要求，如要求提供檢測(cè)報(bào)告；二是招標(biāo)文件提出的技術(shù)參數(shù)比較苛刻，為是滿足要求造假；三是投標(biāo)人沒(méi)能與制造商聯(lián)系或者制造商沒(méi)有做相關(guān)項(xiàng)目檢測(cè)，拿不到檢測(cè)報(bào)告而造假；四是投標(biāo)人為了滿足采購(gòu)需求或獲得評(píng)審得分而造假。

對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目已簽訂合同，履約中發(fā)現(xiàn)虛假應(yīng)標(biāo)問(wèn)題如何處理呢？中標(biāo)人的弄虛作假行為應(yīng)在確定中標(biāo)人之前進(jìn)行處理，對(duì)于合同簽訂并已履約的，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)民法典》有關(guān)要求處理，具體有二種處理意見(jiàn)：一是如果采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人弄虛作假行為對(duì)采購(gòu)人造成的損害程度小，而且能夠按照合同要求履約的，合同繼續(xù)履行，可以要求中標(biāo)人賠償相關(guān)損失；二是如果弄虛作假行為對(duì)采購(gòu)人造成的損害程度大，又無(wú)法履行合同的，采購(gòu)人可以終止合同，要求賠償損失，并報(bào)監(jiān)管部門(mén)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。合同已履約如何處理關(guān)鍵取決于采購(gòu)人的態(tài)度。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：(三)政府采購(gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。(四)政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。

《中華人民共和國(guó)民法典》第五百條 當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中有下列情形之一，造成對(duì)方損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

(二)故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況；

(三)有其他違背誠(chéng)信原則的行為。

某單位電梯采購(gòu)需求為五層五開(kāi)門(mén)，在電梯設(shè)備安裝完成后，組織驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)與采購(gòu)合同不相符，只有四開(kāi)門(mén)，第一層沒(méi)有做開(kāi)門(mén)，無(wú)法進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)于此情況采購(gòu)人如何處理呢？

分析：發(fā)生上述情況，有兩種原因：一種是采購(gòu)需求不明確、不完善，第一層是否具備開(kāi)門(mén)條件；二種是招標(biāo)之后，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，或現(xiàn)場(chǎng)勘察后發(fā)現(xiàn)第一層不具備開(kāi)門(mén)條件，沒(méi)有及時(shí)告知采購(gòu)人，也未等采購(gòu)人確定實(shí)施方案后則進(jìn)行實(shí)施。處理辦法：一是要分清責(zé)任，屬于雙方責(zé)任應(yīng)各自承擔(dān)；二是若通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)處理可以解決第一層開(kāi)門(mén)條件的，繼續(xù)履約。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)民法典》

第五百七十七條 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

第五百九十條 當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但是法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。

第五百九十二條 當(dāng)事人都違反合同的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人一方違約造成對(duì)方損失，對(duì)方對(duì)損失的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，可以減少相應(yīng)的損失賠償額。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十條 政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七十五條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理，并按照采購(gòu)合同約定，及時(shí)向中標(biāo)人支付采購(gòu)資金。對(duì)于中標(biāo)人違反采購(gòu)合同約定的行為，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，依法追究其違約責(zé)任。

分析：設(shè)備采購(gòu)后實(shí)施過(guò)程中，可能發(fā)生二種情況，一種是原規(guī)格型號(hào)設(shè)備停產(chǎn)或升級(jí)換代，需要更換其它型號(hào)設(shè)備；第二種是用戶根據(jù)市場(chǎng)和實(shí)際需求情況，覺(jué)得設(shè)備技術(shù)參數(shù)落后了，想采購(gòu)檔次高的設(shè)備。對(duì)于此情況如何處理？

處理意見(jiàn)：針對(duì)第一種情況，一是要求供應(yīng)商提供原型號(hào)設(shè)備停產(chǎn)證明材料；二是提供替換設(shè)備的型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、性能、市場(chǎng)價(jià)格情況；三是替換的設(shè)備不能低于中標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可于優(yōu)于，但合同價(jià)格不變；四是經(jīng)采購(gòu)人同意變更；五是合同變更材料與本項(xiàng)目采購(gòu)文件一同歸檔保存。

針對(duì)第二種情況，采購(gòu)人要求提高產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不符合政府采購(gòu)有關(guān)法規(guī)要求，不予變更。

在第一種情況中，如果制造商無(wú)替換產(chǎn)品，則終止合同，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十條 政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

分析：“方案”作為評(píng)審因素，不能簡(jiǎn)單設(shè)置優(yōu)良、好、差檔次，也不能使用科學(xué)性、合理性、可行性、針對(duì)性表述，不便于評(píng)審專(zhuān)家評(píng)判�！胺桨浮笨梢栽O(shè)置主觀分，但評(píng)審因素指標(biāo)必須要量化（定性量化），便于評(píng)審專(zhuān)家主觀判斷。

   一般來(lái)講主觀分適用于工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目“方案”評(píng)審因素，大型設(shè)備安裝方案也可以設(shè)置主觀分，通用的設(shè)備不宜設(shè)置主觀分。原因如下：

   一是通用設(shè)備制造商已在工廠制作完成，屬于成品。如臺(tái)式計(jì)算機(jī)，制造商已在廠里裝配好了，不需要二次安裝，送到用戶只要安裝程序，調(diào)試就可以使用；首通空調(diào)機(jī)裝配好了，外機(jī)在現(xiàn)場(chǎng)固定管線連接就可以了。

   二是工程與服務(wù)類(lèi)采購(gòu)選擇的是技術(shù)服務(wù)（實(shí)施項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員），選擇的是產(chǎn)品集成商（承包商）和服務(wù)商；貨物類(lèi)采購(gòu)選擇的是產(chǎn)品性能和產(chǎn)品品質(zhì)，選擇的是產(chǎn)品制造商。

   三是工程和服務(wù)項(xiàng)目，是通過(guò)承包商和服務(wù)商擬派現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照一定的施工技術(shù)和工藝流程來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以說(shuō)設(shè)計(jì)方案、施工組織方案（安裝方案）和服務(wù)方案猶為重要。承包商、服務(wù)商提供的”方案“對(duì)履約有直接的影響，方案的優(yōu)劣體現(xiàn)出供應(yīng)商的管理經(jīng)驗(yàn)與履約能力水平。

   工程類(lèi)項(xiàng)目，需要一套完整的施工組織方案（包括施工組織、施工技術(shù)、工程質(zhì)量和進(jìn)度保障措施、安全文明施工措施、機(jī)械設(shè)備投入等），通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員將建筑材料按照一定的施工流程集成為產(chǎn)品，才能確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。大型設(shè)備和特種設(shè)備采購(gòu)與安裝都是由一個(gè)承包商或供應(yīng)商來(lái)完成的，也可以說(shuō)屬于安裝工程，如中央空調(diào)、電梯。

   服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，需要一套完整的服務(wù)方案（包括服務(wù)理念、服務(wù)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處理措施等），通過(guò)專(zhuān)業(yè)管理人員按照一定的工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為采購(gòu)人提供滿意的服務(wù)。

法律依據(jù)：

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)【2021】22號(hào)）第二十一條  采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。

不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù) 路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。價(jià)格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。

需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案，且供應(yīng)商經(jīng)驗(yàn)和能力對(duì)履約有直接影響的，如訂購(gòu)、設(shè)計(jì)等采購(gòu)項(xiàng)目，可以在評(píng)審因素中適當(dāng)考慮供應(yīng)商的履約能力要求，并合理設(shè)置分值和權(quán)重。

分析：對(duì)于新建、擴(kuò)建工程適用法律問(wèn)題比較容易理解和把握，但對(duì)于改建工程，難以把握。現(xiàn)將建設(shè)工程適用法律問(wèn)題分析如下：

1.新建、擴(kuò)建、改建工程定義

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二條凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。

本條例所稱(chēng)建設(shè)工程,是指土木工程,建筑工程,線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程.

【釋義】本條對(duì)新建、擴(kuò)建、改建工程適用范圍作出了解釋。

所謂新建，是指從基礎(chǔ)開(kāi)始建造的建設(shè)項(xiàng)目.按照國(guó)家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目；遷移廠址的建設(shè)工程(不包括留在原廠址的部分),符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。

所謂擴(kuò)建，是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的建設(shè)項(xiàng)目，包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力，增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場(chǎng)所或工程的建設(shè)活動(dòng)；對(duì)于建筑工程,擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層(需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項(xiàng)目)。

所謂改建，是指不增加建筑物或建設(shè)項(xiàng)目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對(duì)原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項(xiàng)目。裝修工程也是改建。

土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、營(yíng)造林、海洋平臺(tái)等工程。

建筑工程是指房屋建筑工程,即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間,滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動(dòng)的工程實(shí)體,包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程。

線路,管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃?xì)�、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)備,裝置的安裝活動(dòng)。

裝修工程包括對(duì)建筑物內(nèi)外進(jìn)行以美化、舒適化，增加使用功能為目的工程建設(shè)活動(dòng)；本《條例》第十五條對(duì)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程,作出了特別規(guī)定,對(duì)違反該規(guī)定的,在罰則部分還給予了相應(yīng)處罰。

《條例》第十五條 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。
2.適用政府采購(gòu)法的工程

綜合上述情況，適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的政府采購(gòu)工程應(yīng)滿足以下條件：

(1)資金來(lái)源為財(cái)政性資金；

(2)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)改委令第 16 號(hào))限額標(biāo)準(zhǔn)以下工程；

(3)工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與新建、擴(kuò)建、改建無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕工程。

這里要說(shuō)明的是，舊房改造中，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程達(dá)到工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的需履行項(xiàng)目審批手續(xù)，按《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條　政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。

《關(guān)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問(wèn)題的復(fù)函》(財(cái)庫(kù)便函[2020]385號(hào))：工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目,以及政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者政府采購(gòu)工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目,不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目......。

《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第46號(hào)）第八條 原有房屋裝飾裝修時(shí)，凡涉及拆改主體結(jié)構(gòu)和明顯加大荷載的，應(yīng)當(dāng)按照下列辦法辦理：

(一)房屋所有權(quán)人、使用人必須向房屋所在地的房地產(chǎn)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并由房屋安全鑒定單位對(duì)裝飾裝修方案的使用安全進(jìn)行審定。

(二)房屋裝飾裝修申請(qǐng)人持批準(zhǔn)書(shū)向建設(shè)行政主管部門(mén)辦理報(bào)建手續(xù)，并領(lǐng)取施工許可證。

第十條 對(duì)于未辦理報(bào)建和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的裝飾裝修工程，有關(guān)主管部門(mén)不得為建設(shè)單位辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證。