近日，交通運輸部印發(fā)了《公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件公平競爭合規(guī)指引》（以下簡稱《指引》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。黨的二十大報告中強調(diào)，要完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。2025年政府工作報告中進一步明確，要制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引，改革完善招標投標體制機制。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化招標投標領(lǐng)域問題治理，引導(dǎo)招標人合規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標文件，加快推進統(tǒng)一開放交通運輸市場建設(shè)，維護公平競爭市場環(huán)境，保障各類經(jīng)營主體平等參與招標投標活動，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)集中起草、充分論證、征求意見和多次修改完善，研究制定了《指引》。 

二、主要內(nèi)容

《指引》從投標資格條件、評標標準、具體要求、合同條款等方面規(guī)定了資格預(yù)審文件和招標文件中不得設(shè)置的內(nèi)容，明確了各類禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式，涵蓋了當前行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在問題的主要類型，推動構(gòu)建以招標人為編制主體，招標人、潛在投標人為公開監(jiān)督主體，交通運輸主管部門為行政監(jiān)管主體的資格預(yù)審文件和招標文件公平競爭合規(guī)編制工作機制。全文共5章23條內(nèi)容：

第一章總則，包括制定目的和依據(jù)、適用范圍等2條內(nèi)容。

第二章內(nèi)容設(shè)置，包括不得設(shè)置違反公平競爭的內(nèi)容、不得設(shè)置不合理投標資格條件或評標（審查）標準、不得設(shè)置非法定或者不合規(guī)要求、不得設(shè)置違法違規(guī)合同條款、特殊情形等5條內(nèi)容。

第三章組織實施，包括招標人依法依規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標文件、潛在投標人或者其他利害關(guān)系人提出異議、招標人異議處理、潛在投標人或者其他利害關(guān)系人依法投訴、交通運輸主管部門核查等10條內(nèi)容。

第四章監(jiān)督管理，包括建立健全機制、公開聯(lián)系方式、暢通投訴渠道、強化信用管理等4條內(nèi)容。

第五章附則，包括解釋單位、施行日期等2條內(nèi)容。

全文如下：

交通運輸部關(guān)于印發(fā)《公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件公平競爭合規(guī)指引》的通知
交公路規(guī)〔2025〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：

現(xiàn)將《公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件公平競爭合規(guī)指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

交通運輸部
2025年3月28日

（此件公開發(fā)布）

公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件公平競爭合規(guī)指引

第一章  總則

第一條  為規(guī)范公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件編制，維護公平競爭市場秩序，加快高標準招標投標市場建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《公平競爭審查條例》《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》等，制定本指引。

第二條  依法必須招標的公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件公平競爭合規(guī)編制工作，適用本指引。

第二章  內(nèi)容設(shè)置

第三條  招標人應(yīng)依法依規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標文件，不得設(shè)置違反公平競爭的內(nèi)容。

第四條  資格預(yù)審文件和招標文件中不得設(shè)置以下不合理投標資格條件或評標（審查）標準：

（一）違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查或評標標準。

（二）設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標。

（三）設(shè)定歧視外地經(jīng)營者、明顯超出招標項目具體特點和實際需要或者與履行合同無關(guān)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。

（四）將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。

（五）以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)；將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標條件、加分條件、中標條件；以招標項目超出投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由限制投標。

（六）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件，或者將與招標項目具體特點和實際需要無關(guān)的上述榮譽獎勵和慈善公益證明等作為加分條件。

（七）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認證機構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。

（八）要求投標人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納稅收社保等。

（九）對省級相關(guān)部門許可資質(zhì)的公路工程設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)，以上述企業(yè)未在全國公路建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息作為否決投標或不予加分的條件。

（十）其他不合理或者歧視性的投標資格條件或評標標準。

第五條  資格預(yù)審文件和招標文件中不得設(shè)置以下非法定或不合規(guī)要求：

（一）對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。

（二）要求在獲取招標文件或者開標等環(huán)節(jié)，投標人的法定代表人、技術(shù)負責人等特定人員必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標人代表到場。

（三）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，違規(guī)收取保證金，或者限定保證金只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金擔保唯一形式繳納，或者不依法退還保證金及現(xiàn)金繳納形式的銀行同期存款利息。

（四）其他非法定或不合規(guī)要求。

第六條  資格預(yù)審文件和招標文件中不得設(shè)置以下違法違規(guī)合同條款：

（一）違反行業(yè)管理規(guī)定等，設(shè)置與招標項目不相適應(yīng)的工期、服務(wù)期或交貨期。

（二）未依法依規(guī)合理劃分雙方風險，設(shè)置將應(yīng)由招標人承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等投標人的不合理條款。

（三）違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，在合同條款中約定不提供工程款支付擔保。

（四）其他違法違規(guī)合同條款。

第七條  資格預(yù)審文件和招標文件存在可能影響市場公平競爭的內(nèi)容，但符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以實施：

（一）為維護國家安全和發(fā)展利益的。

（二）為促進國家科學技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的。

（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的。

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章  組織實施

第八條  招標人應(yīng)根據(jù)國務(wù)院交通運輸主管部門制定的標準文本，結(jié)合招標項目具體特點和實際需要，依法依規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標文件。

第九條  招標人應(yīng)按照省級人民政府交通運輸主管部門的規(guī)定，將資格預(yù)審文件和招標文件及其澄清修改報相應(yīng)的交通運輸主管部門備案。

第十條  潛在投標人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)招標人發(fā)布的資格預(yù)審文件和招標文件存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的，可依法向招標人提出異議。

第十一條  對資格預(yù)審文件有異議的，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)在投標截止時間10日前提出。

第十二條  對潛在投標人或者其他利害關(guān)系人在規(guī)定期限內(nèi)提出的異議，招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。作出答復(fù)前，招標人應(yīng)暫停招標投標活動。未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復(fù)的，招標人應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標截止時間。

第十三條  資格預(yù)審文件和招標文件存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的，招標人應(yīng)對已發(fā)出的資格預(yù)審文件和招標文件進行修改，并按規(guī)定順延提交文件截止時間，如修改內(nèi)容涉及投標人資格條件的，招標人應(yīng)按規(guī)定公告，并調(diào)整提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件截止時間。招標人應(yīng)及時將修改內(nèi)容報相應(yīng)的交通運輸主管部門備案。

第十四條  招標人的異議答復(fù)不符合法律法規(guī)等規(guī)定，或者招標人答復(fù)資格預(yù)審文件和招標文件存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定但未進行修改的，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人可按規(guī)定向交通運輸主管部門投訴。涉及引用的政策措施違反公平競爭規(guī)定的，也可向同級市場監(jiān)管部門舉報。

第十五條  資格預(yù)審文件和招標文件備案的交通運輸主管部門應(yīng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴。

第十六條  交通運輸主管部門受理投訴的，應(yīng)對備案資格預(yù)審文件和招標文件及其澄清或者修改的內(nèi)容進行核查，并按規(guī)定在受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定（包括投訴事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處理依據(jù)以及處理意見等內(nèi)容）。必要時，交通運輸主管部門可以責令暫停招標投標活動。

第十七條  交通運輸主管部門應(yīng)定期對備案的資格預(yù)審文件和招標文件進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題的按有關(guān)規(guī)定及時處理。

第四章  監(jiān)督管理

第十八條  省級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，加強依法必須招標公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件公平競爭合規(guī)管理。

第十九條  省級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)牽頭擬制省、市、縣三級招標投標投訴受理聯(lián)系方式清單，并在省級人民政府交通運輸主管部門網(wǎng)站進行公開。

第二十條  省級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)不斷優(yōu)化省級公路建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)或電子招標投標監(jiān)管平臺等服務(wù)功能，保障投訴人員可通過線上或線下等多種方式，反映資格預(yù)審文件和招標文件存在的問題。

第二十一條  資格預(yù)審文件和招標文件所備案的交通運輸主管部門應(yīng)詳細記錄公平競爭方面不良行為信息，對存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的，應(yīng)依法依規(guī)嚴肅處理并加強信用管理，維護公平競爭市場秩序。

第五章  附則

第二十二條  本指引由交通運輸部公路局負責解釋。

第二十三條  本指引自發(fā)布之日起施行。